湖南困难职工建档立卡办理指南（标准＋认定＋管理）

　　湖南工会困难职工建档标准：

　　建档单位：困难职工建立档案以家庭为认定单位，一户一档案，原则上以困难职工本人为主建立档案，夫妻双方都是困难职工且不在同一单位的，以户主为主建立档案。严禁重复建档、重复统计。

　　建档分级标准：

　　困难职工档案按照困难程度分为全总级、省级和地市级（区县级和基层级档案，由所在市总工会确定）三级档案。按照分级管理原则，符合全总建档标准的建立全总级档案，符合省总建档标准的建立省级档案，依此类推。困难职工家庭的困难标准衡量如下：

　　（一）全总级档案：家庭可支配收入减去家庭困难必要支出费用，低于当地低保标准的，具备下列条件之一的困难职工家庭，建立全总级档案：

　　1．连续 6 个月以上家庭实际人均收入低于当地最低生活 保障标准，尚未得到政府救助，生活特别困难的职工家庭；

　　2．家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，经政府救 助后仍生活困难的职工家庭，即以户籍地政府认定的低保户为 准，且满足“经政府救助后生活水平仍低于低保标准”；

　　3．家庭人均收入符合当地政府部门划定的低收入家庭标准，由于患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生 活困难的职工家庭，即人均收入以困难职工工作地政府规定的 低收入标准为准（没有低收入标准的应控制在当地低保线上浮50%以内），且满足“（家庭可支配收入-由于患病、子女上学、残疾及其他特殊原因等造成支出费用）/家庭总人口≤当地低保标准”；

　　4．由于遭受突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因 导致生活困难的职工家庭。包括“人均收入在低保标准 3 倍（含） 以内的家庭，（家庭可支配收入-意外致困造成支出费用）/家 庭总人口≤当地低保标准”以及“人均收入虽超过低保标准 3 倍， 但 （家庭可支配收入+投资性财产+储蓄-意外致困造成支出费用）/家庭总人口≤当地低保标准”；

　　5．加入工会组织且签订一年以上劳动合同，按务工地标准符合上述条件之一的农民工家庭，但家庭主要成员常年在家 务农且已纳入农村扶贫对象建档立卡的农民不得重复纳入。

　　（二）省级档案：家庭可支配收入减去家庭困难必要支出 费用，在当地低保线 1.5 倍（含）以内。

　　（三）地市级档案：由各市工会结合当地经济社会发展水平和物价指数等实际情况制定，家庭可支配收入减去家庭困难必要支出费用，一般在当地低保线 2 倍（含）以内。

　　相关数据计算方式：

　　家庭人均收入=家庭可支配收入/家庭总人口

　　家庭可支配收入=家庭总收入-缴纳所得税-社会保障支出

　　家庭总收入包括工薪收入、经营净收入、财产性收入（如利息、 红利、房租收入等）、转移性收入（如养老金、离退休金、社 会救济收入等）。引起家庭困难因素的必要支出费用是指包括本人及家庭成员（由本人供养的直系亲属）患病、子女上学、 残疾、重大意外灾害等造成的支出费用，不含日常生活支出。 家庭总人口原则上以户籍为单位且常年共同生活的人口计算。

　　具有下列情形之一的职工家庭，不建立档案：

　　（一）拥有 2 套（含）以上住宅的；

　　（二）拥有商业店铺或雇佣他人从事经营活动的；

　　（三）子女进入高收费私立学校或自费出国留学的；

　　（四）非受雇佣经常使用机动车辆、船舶、工程机械以及 大型农机具的。

　　已实行社会化管理的退休人员不纳入建档范围。社会化管理的退休人员是指已办理退休手续后，人员移交城市街道和社区实行属地管理，养老金实行社会化发放的职工。

　　困难职工认定程序：

　　（一）申请：由困难职工本人向所属基层工会提出书面申请，如实填写《困难职工家庭建档申请审批表》（附件 1）并提供相关证明资料（附件 3），签署保证提交材料真实有效并愿意接受审核的承诺书。

　　（二）核查：收到困难职工申请资料的基层工会，应派 2 名或 2 名以上工作人员进行入户核查，准确掌握该职工家庭成 员、经济收入、致困原因、吃穿住用等实际生活情况，确保其 申报材料的真实性和完整性。调查人员在《困难职工家庭建档 申请审批表》中“入户核查人员意见”上勾选困难类别并签字， 实行“谁入户、谁签字、谁负责”的责任制。对于初步核实符合 困难职工家庭认定标准的，由入户核查人员协助困难职工填写 《困难职工档案表格》（附件 2）。

　　（三）公示：对符合条件的困难职工家庭，经基层工会集 体研究同意后在单位或社区内公示规定内容（附件 4），公示 时间不少于 5 个工作日。公示期满后，基层工会在困难职工 家庭申报表上签具初审意见并盖章，将申请审批表、证明材料、 公示情况等报上一级工会职工帮扶（服务）中心。

　　（四）审核：按分级负责的原则，各级工会职工帮扶（服 务）中心应严格按照困难职工认定条件，对上报的困难职工材 料进行审核，并按照每年不少于30%的比例进行抽查入户复 核。县级工会职工帮扶（服务）中心负责本级所属基层单位的 档案审核；市级工会、省直工会职工帮扶（服务）中心负责本 级所属单位的档案审核；省总工会困难职工帮扶中心负责所属 省产业工会、省总直属基层工会工作委员会的档案审核。审核完成后，将困难职工家庭的认定情况逐级向下级工会反馈，同时告知职工本人。

　　（五）建档：困难职工档案审批通过后，各级工会困难职 工服务（帮扶）中心应在 7 个工作日内将困难职工档案录入全 国工会帮扶工作管理系统。

　　认定附件：

　　1．困难职工家庭建档申请审批表

　　2．困难职工档案表格困难职工档案表格

　　3．申报材料及说明

　　4．困难职工公示（样式）

　　>>>>附件1 —— 附件4下载